自然资源部赋能光伏新能源，统筹发展与保护，激活绿色增长新动能，自然资源部统筹保护与发展 赋能光伏激活绿色新动能

自然资源部聚焦光伏新能源发展，通过优化国土空间规划、强化资源要素保障，统筹项目开发与生态保护，严守生态红线基础上，创新“板上发电、板下种植”等复合利用模式，提升土地综合效益，完善政策支持体系，简化审批流程，加速大型光伏基地与分布式项目建设，有效激活绿色增长新动能，为能源结构转型和经济社会可持续发展提供坚实支撑。

在全球能源转型与中国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的大背景下，光伏新能源作为清洁能源的核心代表，正迎来前所未有的发展机遇，光伏项目的规模化发展离不开土地、空间等自然资源要素的支撑，如何在保障生态安全、粮食安全的前提下，科学高效配置自然资源，成为推动光伏产业高质量发展的关键，自然资源部作为国土空间规划、自然资源管理的主管部门，正通过政策引导、规划统筹、要素保障和创新监管，为光伏新能源发展注入“源头活水”,助力中国能源结构绿色转型。

政策引导：锚定方向，构建光伏发展“政策矩阵”

自然资源部深刻认识到光伏新能源在能源革命中的战略地位，近年来密集出台政策文件，从规划衔接、用地保障、生态保护等多维度构建支持体系，2023年，自然资源部联合国家发改委、国家能源局印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关事项的通知》，明确提出“充分挖掘用地潜力，支持大型光伏基地建设”“鼓励利用未利用地建设光伏项目，严格控制耕地占用”等要求，为光伏项目用地划出“红线”与“绿灯”。

在国土空间规划体系下，自然资源部将光伏产业纳入国土空间开发保护格局，推动大型光伏基地与沙漠、戈壁、荒漠地区生态治理相结合，在西北、华北等太阳能资源富集区域规划“风光大基地”，实现“板上发电、板下修复、治沙固草”的生态效益叠加，针对分布式光伏，自然资源部简化备案流程，鼓励利用工业园区、公共建筑、农村屋顶等存量空间，打造“光伏+”多元化应用场景,让清洁能源走进生产生活各领域。

土地保障：盘活存量，释放“沉睡”资源价值

光伏项目对土地的需求量大，而我国耕地保护红线与生态保护红线约束严格，如何在“约束”中找“空间”？自然资源部以“盘活存量、优化增量”为核心，探索出一条高效集约的土地利用路径。

优先利用未利用地，我国沙漠、戈壁、荒漠地区面积广阔，太阳能资源丰富且地价低廉，自然资源部通过制定《光伏发电站工程项目用地控制指标》，明确未利用地建设光伏项目的用地标准，鼓励企业采用“桩基固定+柔性支架”等技术，减少对地表植被的扰动，实现“不与农争地、不与林争地”，在青海格尔木、甘肃酒泉等地，大型光伏基地依托未利用地建设，装机容量超千万千瓦，成为西电东送的“绿色能源仓库”。

推动“复合用地”模式，自然资源部大力推广“农光互补”“渔光互补”“林光互补”等立体开发模式，在保障农业生产、生态功能的前提下，实现土地的“一地多用”，如在江苏、浙江等沿海地区，光伏板架设在鱼塘上方，实现“水上发电、水下养殖”；在南方丘陵地区，光伏板与果树种植结合，形成“板上发电、板下采摘”的生态农业产业链，据统计，全国“农光互补”项目已超千万亩，既提高了土地利用效率，又为农民带来租金、就业等多重收益。

生态保护：底线思维，实现“绿色能源”与“绿水青山”共生

光伏新能源的本质是“绿色”，但若开发不当，也可能对生态环境造成影响，自然资源部坚守“生态保护优先”底线，将光伏项目全生命周期管理融入国土空间生态保护修复体系。

在项目选址阶段，严格执行生态保护红线制度，禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域建设光伏项目；对涉及生态保护红线的项目，要求开展严格的生态影响评估，并同步制定修复方案，在建设过程中，自然资源部加强对施工扰动、植被破坏、水土流失等问题的监管，要求企业采取“表土剥离”“生态复绿”等措施，确保项目建成后生态功能不低于或优于原有水平。

在内蒙古库布其沙漠，光伏基地建设与沙漠治理同步推进，光伏板下种植沙生植物，固定流动沙丘，降低地表温度，为后续生态修复创造了有利条件，这种“光伏治沙”模式，既开发了清洁能源，又遏制了沙漠扩张，实现了“能源效益”与“生态效益”的双赢。

创新驱动：科技赋能，提升光伏资源管理效能

面对光伏产业的快速发展，自然资源部以科技创新为支撑，推动自然资源管理从“经验决策”向“数据决策”转变，提升光伏资源配置的科学性和精准性。

依托国土空间基础信息平台，整合土地利用现状、规划、遥感监测等数据，建立光伏项目用地“一张图”管理系统，实现项目申报、审批、监管全流程信息化，缩短审批时间，提高管理效率，探索“光伏+自然资源调查监测”新模式，利用卫星遥感、无人机航拍等技术，动态监测光伏项目的土地利用情况、生态修复效果，及时发现和查处违规用地行为。

自然资源部还联合科研机构、企业开展“光伏国土空间适宜性评价”研究，综合考虑光照资源、土地条件、生态约束等因素，构建全国光伏资源开发潜力数据库，为科学布局光伏项目提供数据支撑，避免盲目开发、重复建设。

从政策引导到土地保障，从生态保护到创新驱动，自然资源部正以“系统思维”和“底线思维”统筹光伏新能源发展与自然资源保护，为中国能源转型提供了坚实的空间支撑和要素保障，随着“双碳”目标的深入推进，光伏新能源将在能源体系中扮演更加重要的角色，自然资源部将继续深化改革、优化服务，让每一寸土地都成为绿色能源的“生长点”，助力中国实现“碳达峰、碳中和”的宏伟目标,为全球能源转型贡献中国智慧与中国方案。